国务院办公(gong)厅关于印发消防(fang)安(an)全(quan)责任制实(shi)施办法(fa)的通(tong)知(zhi)

国办发〔2017〕87号

各(ge)(ge)省、自(zi)治(zhi)区(qu)、直辖市人民政府(fu)，国务院各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直属机(ji)构：

《消(xiao)防安全责任制实施(shi)办(ban)法》已经国(guo)务(wu)院(yuan)同意(yi)，现印发给你们，请认真贯彻(che)执行。

国务院办公厅

2017年10月29日

《消防安(an)全责(ze)任(ren)制(zhi)实施办法》

第(di)一章　总(zong)　则

第一条　为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，制定本办法。 ^[2]

第二条(tiao)　地方各级人民政府(fu)负责(ze)本行政区域(yu)内的(de)消(xiao)(xiao)防工(gong)作，政府(fu)主(zhu)要(yao)负责(ze)人为第一责(ze)任人，分管(guan)负责(ze)人为主(zhu)要(yao)责(ze)任人，班子(zi)其(qi)他成员对分管(guan)范围(wei)内的(de)消(xiao)(xiao)防工(gong)作负领导责(ze)任。

第(di)三条　国(guo)务院公安(an)(an)部(bu)门对全(quan)国(guo)的消(xiao)防工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)实施(shi)监督管(guan)理(li)。县(xian)级(ji)以上(shang)地方人(ren)民(min)政府公安(an)(an)机关对本行政区域(yu)内(nei)的消(xiao)防工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)实施(shi)监督管(guan)理(li)。县(xian)级(ji)以上(shang)人(ren)民(min)政府其他(ta)有关部(bu)门按照管(guan)行业(ye)必须管(guan)安(an)(an)全(quan)、管(guan)业(ye)务必须管(guan)安(an)(an)全(quan)、管(guan)生产经营必须管(guan)安(an)(an)全(quan)的要求，在各自职责范围内(nei)依(yi)法依(yi)规做好本行业(ye)、本系统的消(xiao)防安(an)(an)全(quan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

第四(si)条　坚持(chi)安(an)(an)全(quan)(quan)自(zi)(zi)查、隐患自(zi)(zi)除、责(ze)(ze)任自(zi)(zi)负(fu)。机关(guan)、团体、企业、事业等(deng)单位是消防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)责(ze)(ze)任主体，法定代表(biao)人(ren)、主要负(fu)责(ze)(ze)人(ren)或实际控制人(ren)是本(ben)单位、本(ben)场(chang)所(suo)消防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)责(ze)(ze)任人(ren)，对(dui)本(ben)单位、本(ben)场(chang)所(suo)消防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)全(quan)(quan)面(mian)负(fu)责(ze)(ze)。

消防安全(quan)(quan)重(zhong)点单(dan)位应当确定(ding)消防安全(quan)(quan)管(guan)理人(ren)，组(zu)织(zhi)实施本单(dan)位的消防安全(quan)(quan)管(guan)理工作。

第五条　坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。^[2]

第二章　地方各级(ji)人民(min)政府消防工(gong)作(zuo)职责(ze)

第(di)六(liu)条　县级以上地方各级人民政府应当落(luo)实(shi)消防工作(zuo)责(ze)任制，履行下列(lie)职责(ze)：

（一）贯彻执行国(guo)家法(fa)律法(fa)规和(he)方针政(zheng)策，以(yi)及上级党委(wei)、政(zheng)府关于(yu)消防(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)部署要求，全面负责(ze)本地(di)区(qu)(qu)消防(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，每年召开消防(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)会(hui)议(yi)，研究部署本地(di)区(qu)(qu)消防(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重大事(shi)项。每年向上级人(ren)民政(zheng)府专题报告本地(di)区(qu)(qu)消防(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情况(kuang)。健全由政(zheng)府主要负责(ze)人(ren)或(huo)分管负责(ze)人(ren)牵头的(de)消防(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)协调机制，推动落实消防(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)责(ze)任。

（二(er)）将消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工作纳入经济(ji)(ji)社(she)会发展总体规(gui)划，将包括消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)布(bu)局、消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)站(zhan)、消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)供水、消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)通(tong)信、消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)车通(tong)道、消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)装备(bei)等(deng)内容(rong)的消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)规(gui)划纳入城乡(xiang)规(gui)划，并负责(ze)组织实(shi)施，确保消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工作与经济(ji)(ji)社(she)会发展相适(shi)应。

（三）督促所属部(bu)门和(he)(he)下级(ji)人民政府(fu)(fu)落(luo)实(shi)消(xiao)防(fang)安全(quan)责(ze)任制，在(zai)农业(ye)收获季节(jie)、森林和(he)(he)草原防(fang)火期间、重(zhong)大节(jie)假日和(he)(he)重(zhong)要活动期间以(yi)及火灾多发季节(jie)，组织开展消(xiao)防(fang)安全(quan)检查。推(tui)动消(xiao)防(fang)科学研究和(he)(he)技(ji)术创新，推(tui)广(guang)使用先进消(xiao)防(fang)和(he)(he)应急(ji)救援(yuan)技(ji)术、设备。组织开展经常性(xing)的消(xiao)防(fang)宣(xuan)传工作(zuo)。大力发展消(xiao)防(fang)公益事业(ye)。采取政府(fu)(fu)购买(mai)公共服务(wu)等方式，推(tui)进消(xiao)防(fang)教育(yu)培训、技(ji)术服务(wu)和(he)(he)物防(fang)、技(ji)防(fang)等工作(zuo)。

（四）建立常态化火(huo)灾(zai)隐(yin)(yin)患(huan)排查(cha)整(zheng)治机(ji)制，组(zu)织(zhi)实施重(zhong)大火(huo)灾(zai)隐(yin)(yin)患(huan)和(he)区域(yu)性(xing)火(huo)灾(zai)隐(yin)(yin)患(huan)整(zheng)治工(gong)作(zuo)。实行重(zhong)大火(huo)灾(zai)隐(yin)(yin)患(huan)挂(gua)牌(pai)督(du)办(ban)制度。对报(bao)请(qing)挂(gua)牌(pai)督(du)办(ban)的重(zhong)大火(huo)灾(zai)隐(yin)(yin)患(huan)和(he)停产停业整(zheng)改报(bao)告，在7个工(gong)作(zuo)日(ri)内作(zuo)出同(tong)意或不同(tong)意的决定，并组(zu)织(zhi)有关部门(men)督(du)促隐(yin)(yin)患(huan)单位采取(qu)措施予(yu)以整(zheng)改。

（五）依法建(jian)(jian)立公安消防(fang)(fang)队和(he)政(zheng)府专职(zhi)消防(fang)(fang)队。明确(que)政(zheng)府专职(zhi)消防(fang)(fang)队公益属性，采取(qu)招聘、购(gou)买服务(wu)等方(fang)式招录政(zheng)府专职(zhi)消防(fang)(fang)队员，建(jian)(jian)设营房，配(pei)齐(qi)装(zhuang)备(bei)；按(an)规定落实其工(gong)资、保(bao)险和(he)相关福利待遇。

（六）组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。 ^[2]

（七(qi)）法律、法规、规章规定(ding)的其他消(xiao)防工作(zuo)职(zhi)责。

第七(qi)条(tiao)　省、自(zi)治区、直辖市人民政府除履行(xing)第六(liu)条(tiao)规定的职(zhi)责外，还应当履行(xing)下列职(zhi)责：

（一）定期召开政(zheng)府常(chang)务会议、办公会议，研究(jiu)部署消防工作。

（二）针对本地(di)区消防安(an)全特点和实际情况，及时提请同级(ji)人大(da)及其常委(wei)会制(zhi)定、修(xiu)订地(di)方性法规，组织制(zhi)定、修(xiu)订政府规章、规范性文(wen)件(jian)。

（三）将消防(fang)安全的总体要求纳入城市总体规划，并严格审(shen)核。

（四）加(jia)大消防(fang)投入(ru)，保障(zhang)消防(fang)事业发展所需经费。

第(di)八条(tiao)(tiao)　市、县(xian)级人民政(zheng)府(fu)除履(lv)行第(di)六(liu)条(tiao)(tiao)规(gui)定的(de)职责外，还应当履(lv)行下列职责：

（一）定期召开政(zheng)府常务会议、办公会议，研究部署(shu)消防工(gong)作。

（二(er)）科(ke)学编制和严格落实城乡消防(fang)规划，预留消防(fang)队站、训练(lian)设(she)(she)施等(deng)建设(she)(she)用地。加强(qiang)消防(fang)水(shui)源建设(she)(she)，按照(zhao)规定建设(she)(she)市(shi)政消防(fang)供水(shui)设(she)(she)施，制定市(shi)政消防(fang)水(shui)源管理办法，明确建设(she)(she)、管理维护部门(men)和单位。

（三）在本级政(zheng)府预(yu)算中安排必(bi)要的(de)资(zi)金，保障消(xiao)防(fang)(fang)站、消(xiao)防(fang)(fang)供水、消(xiao)防(fang)(fang)通信等(deng)公共(gong)消(xiao)防(fang)(fang)设施和(he)消(xiao)防(fang)(fang)装备建设，促进消(xiao)防(fang)(fang)事业(ye)发(fa)展。

（四）将(jiang)消防公共服务事项(xiang)纳(na)入政府民(min)生工程(cheng)或为民(min)办实(shi)事工程(cheng)；在社会福利机构、幼儿(er)园、托儿(er)所、居(ju)民(min)家庭、小(xiao)旅馆、群租房以及住(zhu)宿与生产、储存、经(jing)营(ying)合用的场所推广安装(zhuang)简易喷淋装(zhuang)置、独立式感(gan)烟火灾探测报(bao)警器。

（五）定期(qi)分析评(ping)估本地区消防(fang)安全形势，组(zu)织开展火(huo)灾(zai)隐患排查(cha)整(zheng)治工(gong)作；对重大(da)火(huo)灾(zai)隐患，应当组(zu)织有关部门制(zhi)定整(zheng)改措施，督(du)促限(xian)期(qi)消除。

（六）加强消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)宣传教(jiao)(jiao)育培训，有计划(hua)地建设公益性消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)科普教(jiao)(jiao)育基地，开展(zhan)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)科普教(jiao)(jiao)育活动。

（七）按照立法(fa)权限(xian)，针对本(ben)地区消防(fang)安全特点(dian)和实(shi)际(ji)情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法(fa)规(gui)，组织制定、修订地方政府规(gui)章、规(gui)范性文(wen)件。

第九条(tiao)　乡镇人(ren)民(min)政府消防工作职责：

（一）建立消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全组织，明确专人负责消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工作(zuo)，制(zhi)定消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全制(zhi)度，落实消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全措施。

（二）安排必要的资金，用(yong)于公共消防设(she)施建(jian)设(she)和业务经费支出。

（三）将消防安全内(nei)容纳入镇总体规(gui)划、乡规(gui)划，并严(yan)格组织实施(shi)。

（四(si)）根据当地(di)经(jing)济发展(zhan)和消(xiao)防(fang)工作的需要建(jian)立专职(zhi)消(xiao)防(fang)队、志愿消(xiao)防(fang)队，承担火(huo)灾扑救、应急(ji)救援等职(zhi)能，并开(kai)展(zhan)消(xiao)防(fang)宣传、防(fang)火(huo)巡查、隐患查改。

（五）因(yin)地制宜落实消防(fang)安全(quan)“网格化”管理的(de)措(cuo)施(shi)和要求，加强消防(fang)宣(xuan)传和应急疏散演练。

（六(liu)）部署消(xiao)(xiao)防安全整(zheng)治，组织开展消(xiao)(xiao)防安全检查，督促(cu)整(zheng)改(gai)火灾隐(yin)患。

（七）指导村（居）民委员会开展(zhan)群众性的(de)消(xiao)防(fang)工作，确定消(xiao)防(fang)安(an)全管理人，制定防(fang)火安(an)全公约，根据(ju)需要(yao)建立志愿消(xiao)防(fang)队(dui)或微型消(xiao)防(fang)站，开展(zhan)防(fang)火安(an)全检查、消(xiao)防(fang)宣传(chuan)教育(yu)和应(ying)急疏散演练(lian)，提高(gao)城乡消(xiao)防(fang)安(an)全水平。

街道办事处应(ying)当履行前款第(di)（一(yi)）、（四(si)）、（五）、（六）、（七）项(xiang)职责，并保障消防工作(zuo)经费。

第十条　开发区(qu)管理(li)机(ji)构、工业园(yuan)区(qu)管理(li)机(ji)构等地方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)的派出机(ji)关(guan)，负责管理(li)区(qu)域内(nei)的消防工作(zuo)，按(an)照本办法(fa)履行(xing)同(tong)级别人(ren)民(min)政府(fu)的消防工作(zuo)职责。

第十一条　地方各级人民政府主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求，定期研究部署消防工作，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。 ^[2]

地方(fang)各级人民政府分(fen)管消(xiao)防(fang)安全的负责(ze)人应当协(xie)助主(zhu)要负责(ze)人，综合协(xie)调本行政区域内的消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)，督促检查各有关部(bu)门、下级政府落实消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)的情(qing)况。班子其他成员要定期研究部(bu)署分(fen)管领域的消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)，组织工(gong)作(zuo)(zuo)督查，推动分(fen)管领域火灾排查整治。

第三章　县级以上人民政府工作部门消防安(an)全职责

第十二(er)条　县级(ji)以上人民政(zheng)府工作(zuo)部(bu)门应当(dang)按照谁主(zhu)管、谁负(fu)责(ze)的原则，在各自职责(ze)范围内履行下列职责(ze)：

（一）根据本行(xing)业、本系统(tong)业务工作(zuo)特点，在(zai)行(xing)业安全(quan)生产(chan)法规政策、规划计(ji)划和应急预案中纳入消防安全(quan)内容，提(ti)高消防安全(quan)管理水平。

（二）依法督(du)促本(ben)行业、本(ben)系统(tong)相(xiang)关单位落(luo)实消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)责任制，建(jian)立消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)制度，确定专（兼）职(zhi)消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)人(ren)员(yuan)，落(luo)实消(xiao)防(fang)工(gong)作经费；开展针对性消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)检查(cha)治理(li)，消(xiao)除火(huo)灾隐患；加强消(xiao)防(fang)宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人(ren)员(yuan)消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)意识。

（三）法律、法规(gui)和规(gui)章规(gui)定的其他消防安全(quan)职责。

第十三(san)条(tiao)　具(ju)有行政审(shen)批(pi)(pi)职能的(de)部门，对(dui)审(shen)批(pi)(pi)事项(xiang)中涉及消(xiao)防安(an)全的(de)法(fa)(fa)定条(tiao)件(jian)要依(yi)法(fa)(fa)严格审(shen)批(pi)(pi)，凡不符合法(fa)(fa)定条(tiao)件(jian)的(de)，不得(de)核发相关许可证照(zhao)或批(pi)(pi)准(zhun)开办。对(dui)已(yi)经依(yi)法(fa)(fa)取得(de)批(pi)(pi)准(zhun)的(de)单(dan)位，不再具(ju)备消(xiao)防安(an)全条(tiao)件(jian)的(de)应当依(yi)法(fa)(fa)予以处(chu)理。

（一）公安(an)(an)机(ji)关负责对消(xiao)防(fang)(fang)工(gong)作实(shi)(shi)施监督管理(li)，指(zhi)导、督促机(ji)关、团(tuan)体、企业(ye)、事(shi)业(ye)等单位履行(xing)消(xiao)防(fang)(fang)工(gong)作职(zhi)责。依法实(shi)(shi)施建(jian)设工(gong)程消(xiao)防(fang)(fang)设计审核、消(xiao)防(fang)(fang)验收，开展消(xiao)防(fang)(fang)监督检查，组织针(zhen)对性(xing)消(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全专项治理(li)，实(shi)(shi)施消(xiao)防(fang)(fang)行(xing)政处(chu)罚。组织和(he)(he)(he)指(zhi)挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事(shi)故和(he)(he)(he)其他以抢救人员生命为主的(de)应急救援工(gong)作。依法组织或参与火灾事(shi)故调查处(chu)理(li)工(gong)作，办理(li)失火罪和(he)(he)(he)消(xiao)防(fang)(fang)责任(ren)事(shi)故罪案件。组织开展消(xiao)防(fang)(fang)宣传教(jiao)育培训和(he)(he)(he)应急疏散演(yan)练。

（二）教(jiao)育部(bu)门负(fu)责学校(xiao)、幼儿园管理中(zhong)的行业(ye)消防安全(quan)。指导(dao)学校(xiao)消防安全(quan)教(jiao)育宣传(chuan)工作，将消防安全(quan)教(jiao)育纳入学校(xiao)安全(quan)教(jiao)育活动(dong)统筹安排。

（三）民政部门负责社会福利、特困人员供(gong)养、救(jiu)(jiu)助管(guan)理、未成年人保护、婚姻、殡葬(zang)、救(jiu)(jiu)灾(zai)物资储备、烈士纪(ji)念、军休军供(gong)、优(you)抚医院、光荣院、养老机构(gou)等民政服(fu)务(wu)机构(gou)审批或管(guan)理中的行业消防(fang)安全。

（四）人力资源社会保障部门负责(ze)职(zhi)业(ye)培(pei)训(xun)机构(gou)、技工(gong)(gong)院校审批或管理中的行业(ye)消(xiao)防(fang)安全。做好政府专(zhuan)职(zhi)消(xiao)防(fang)队员、企业(ye)专(zhuan)职(zhi)消(xiao)防(fang)队员依法参(can)加工(gong)(gong)伤(shang)保险工(gong)(gong)作。将消(xiao)防(fang)法律法规和消(xiao)防(fang)知(zhi)识(shi)纳入公(gong)务员培(pei)训(xun)、职(zhi)业(ye)培(pei)训(xun)内容。

（五）城乡规划管理部(bu)门(men)依(yi)据(ju)城乡规划配合制定消(xiao)防(fang)设施(shi)布局(ju)专项规划，依(yi)据(ju)规划预留消(xiao)防(fang)站规划用(yong)地(di)，并负责监督实施(shi)。

（六）住房城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。 ^[2]

（七(qi)）交(jiao)通(tong)运输部门负责在客运车(che)站(zhan)、港(gang)口、码头及交(jiao)通(tong)工具(ju)管理中依法督促有关(guan)单位落实消防安全(quan)主体(ti)责任和有关(guan)消防工作制度。

（八(ba)）文化(hua)部门负责文化(hua)娱乐场所审批或管理中的行业工作，指导、监督(du)公(gong)共图书馆、文化(hua)馆（站）、剧院等文化(hua)单位履行消(xiao)防安(an)全职责。

（九(jiu)）卫(wei)生(sheng)计(ji)生(sheng)部(bu)门负责医疗卫(wei)生(sheng)机(ji)(ji)构、计(ji)划生(sheng)育技术服务机(ji)(ji)构审批或(huo)管理(li)中的行业消防安全(quan)。

（十）工商(shang)行政管理部门负责依法对流通(tong)领域消防产(chan)品质量实施(shi)监督管理，查处流通(tong)领域消防产(chan)品质量违法行为。

（十一）质量(liang)技术监(jian)(jian)督(du)部门负责(ze)依法(fa)督(du)促特(te)种(zhong)(zhong)设备生产(chan)(chan)单位(wei)加强特(te)种(zhong)(zhong)设备生产(chan)(chan)过程中的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全管理，在组织制定(ding)特(te)种(zhong)(zhong)设备产(chan)(chan)品(pin)及(ji)使用(yong)标(biao)(biao)准(zhun)时，应充分考虑消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全因素，满(man)足有关(guan)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全性能及(ji)要求，积极推广消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)新技术在特(te)种(zhong)(zhong)设备产(chan)(chan)品(pin)中的(de)应用(yong)。按照职责(ze)分工(gong)对消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)产(chan)(chan)品(pin)质量(liang)实施监(jian)(jian)督(du)管理，依法(fa)查处(chu)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)产(chan)(chan)品(pin)质量(liang)违法(fa)行为。做(zuo)好消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全相关(guan)标(biao)(biao)准(zhun)制修订工(gong)作(zuo)，负责(ze)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)相关(guan)产(chan)(chan)品(pin)质量(liang)认证(zheng)监(jian)(jian)督(du)管理工(gong)作(zuo)。

（十(shi)二）新闻出版广电部门负责指导新闻出版广播(bo)影(ying)视(shi)机构消(xiao)(xiao)防安全管理，协助监督管理印刷业(ye)、网络视(shi)听节目服务机构消(xiao)(xiao)防安全。督促新闻媒体发布(bu)针对性消(xiao)(xiao)防安全提(ti)示，面(mian)向社会开展消(xiao)(xiao)防宣传教育。

（十三）安全生(sheng)产(chan)监督管理部门(men)要(yao)严(yan)格(ge)依法(fa)实施(shi)有(you)关(guan)(guan)行政审(shen)批(pi)，凡不(bu)符合法(fa)定条(tiao)件的，不(bu)得(de)核发有(you)关(guan)(guan)安全生(sheng)产(chan)许可。

第十四条　具有行政管(guan)理或公(gong)共(gong)服(fu)务职能的(de)部门(men)，应当结合(he)本部门(men)职责为消(xiao)防工作提供支持和保障(zhang)。

（一）发展(zhan)改(gai)革部(bu)门(men)应当(dang)将(jiang)(jiang)消防(fang)工作(zuo)纳入国(guo)民经济和社会发展(zhan)中长(zhang)期规划。地方(fang)(fang)发展(zhan)改(gai)革部(bu)门(men)应当(dang)将(jiang)(jiang)公共消防(fang)设(she)施(shi)建设(she)列入地方(fang)(fang)固(gu)定(ding)资产投资计划。

（二）科(ke)技(ji)部(bu)门(men)负责将消防(fang)科(ke)技(ji)进步(bu)纳(na)入科(ke)技(ji)发展规划和(he)中央财政科(ke)技(ji)计划（专项、基金(jin)等）并组织实施。组织指导消防(fang)安(an)全重大科(ke)技(ji)攻(gong)关、基础研究和(he)应用研究，会同有关部(bu)门(men)推(tui)动(dong)消防(fang)科(ke)研成果转化应用。将消防(fang)知(zhi)识纳(na)入科(ke)普教育(yu)内容。

（三）工业(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)门负(fu)责(ze)(ze)指导督促通(tong)信(xin)业(ye)、通(tong)信(xin)设(she)施建(jian)设(she)以及(ji)民用爆炸(zha)物(wu)品生产(chan)、销(xiao)售的消防安全(quan)管理(li)。依据职责(ze)(ze)负(fu)责(ze)(ze)危险化(hua)学品生产(chan)、储(chu)存的行业(ye)规(gui)(gui)划和布局。将消防产(chan)业(ye)纳入应(ying)急产(chan)业(ye)同(tong)规(gui)(gui)划、同(tong)部(bu)署(shu)、同(tong)发展。

（四(si)）司(si)法行(xing)政(zheng)部门负责指导(dao)监(jian)督监(jian)狱系(xi)统、司(si)法行(xing)政(zheng)系(xi)统强制隔离(li)戒毒场所的消(xiao)防安全管理(li)。将(jiang)消(xiao)防法律(lv)法规纳入普(pu)法教(jiao)育内容。

（五）财政(zheng)部门负责按规(gui)定(ding)对(dui)消防资金进行预(yu)算管理。

（六）商(shang)务部门负责指(zhi)导(dao)、督促商(shang)贸行业的消防安全管(guan)理(li)工作。

（七）房地产管理部门(men)负责指导(dao)、督促物(wu)业服(fu)务企业按照(zhao)(zhao)合同约(yue)定做好住宅小区共(gong)用(yong)消(xiao)防设(she)施(shi)的维护管理工作，并指导(dao)业主依照(zhao)(zhao)有关规定使用(yong)住宅专项维修(xiu)资金(jin)对住宅小区共(gong)用(yong)消(xiao)防设(she)施(shi)进(jin)行维修(xiu)、更(geng)新、改造(zao)。

（八）电力(li)管理(li)部门依法(fa)(fa)对电力(li)企业(ye)(ye)和用(yong)户执(zhi)行(xing)(xing)电力(li)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)规的(de)情况进(jin)行(xing)(xing)监督(du)检(jian)查，督(du)促企业(ye)(ye)严格遵守国家消防技术标(biao)准，落实企业(ye)(ye)主体责任。推广采用(yong)先(xian)进(jin)的(de)火灾防范技术设施，引导用(yong)户规范用(yong)电。

（九）燃(ran)(ran)气(qi)(qi)(qi)管(guan)理部(bu)门(men)负责加强(qiang)城(cheng)镇燃(ran)(ran)气(qi)(qi)(qi)安全监督(du)管(guan)理工作，督(du)促燃(ran)(ran)气(qi)(qi)(qi)经(jing)营者指导用(yong)户(hu)安全用(yong)气(qi)(qi)(qi)并(bing)对燃(ran)(ran)气(qi)(qi)(qi)设施定期进行安全检查、排除隐患，会同有关部(bu)门(men)制定燃(ran)(ran)气(qi)(qi)(qi)安全事(shi)故(gu)应急预案(an)，依(yi)法(fa)查处燃(ran)(ran)气(qi)(qi)(qi)经(jing)营者和(he)燃(ran)(ran)气(qi)(qi)(qi)用(yong)户(hu)等各方主体的燃(ran)(ran)气(qi)(qi)(qi)违法(fa)行为(wei)。

（十）人(ren)防部门负责对(dui)人(ren)民防空工程的(de)维护(hu)管理进行监(jian)督检查。

（十一）文物(wu)部门负责(ze)文物(wu)保护单(dan)位、世界文化遗产(chan)和博物(wu)馆的行业消防安全管理。

（十二）体(ti)育、宗(zong)教事务、粮食等部门(men)负责加(jia)强体(ti)育类场馆、宗(zong)教活动(dong)场所、储(chu)备(bei)粮储(chu)存(cun)环节(jie)等消(xiao)防安全(quan)管理(li)，指导开展消(xiao)防安全(quan)标准化管理(li)。

（十(shi)三(san)）银行、证(zheng)券(quan)、保(bao)险等金融监管(guan)机(ji)构(gou)负(fu)责(ze)督促(cu)银行业(ye)金融机(ji)构(gou)、证(zheng)券(quan)业(ye)机(ji)构(gou)、保(bao)险机(ji)构(gou)及服务网点、派出机(ji)构(gou)落(luo)实消防安(an)全管(guan)理(li)。保(bao)险监管(guan)机(ji)构(gou)负(fu)责(ze)指导保(bao)险公司(si)开展火(huo)灾公众责(ze)任保(bao)险业(ye)务，鼓励保(bao)险机(ji)构(gou)发挥火(huo)灾风险评(ping)估管(guan)控(kong)和(he)火(huo)灾事故预防功(gong)能。

（十四）农业、水(shui)利、交通运输等部门应当将消防(fang)水(shui)源、消防(fang)车通道等公(gong)共消防(fang)设施纳入相关基(ji)础设施建设工(gong)程。

（十五(wu)）互联网(wang)信(xin)息、通信(xin)管理等(deng)部(bu)门应(ying)当(dang)指导网(wang)站、移(yi)动互联网(wang)媒体等(deng)开展公益(yi)性消防安全宣(xuan)传。

（十六）气象、水利、地震(zhen)部(bu)门应当(dang)及时将重大灾害事故预警(jing)信息通(tong)报(bao)公(gong)安消防(fang)部(bu)门。

（十七）负责公共维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。 ^[2]

第四(si)章　单位(wei)消防安(an)全职(zhi)责

第十五条　机关、团(tuan)体(ti)、企业、事(shi)业等单位应(ying)当落(luo)实消防安全主体(ti)责任，履行下列职责：

（一）明(ming)确(que)各(ge)(ge)级、各(ge)(ge)岗位消防安全(quan)责任人(ren)及其(qi)职责，制定(ding)本单位的消防安全(quan)制度(du)、消防安全(quan)操作规(gui)程、灭火(huo)和应急疏散预(yu)案。定(ding)期组织开(kai)展灭火(huo)和应急疏散演练，进行消防工作检(jian)查(cha)考核，保(bao)证各(ge)(ge)项(xiang)规(gui)章制度(du)落实。

（二）保(bao)证防(fang)(fang)火检查巡查、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)设施器材维(wei)护保(bao)养(yang)、建筑消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)设施检测(ce)、火灾隐患整改(gai)、专职(zhi)或志(zhi)愿消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)队和微型消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)站建设等消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工作所需资金的(de)投入。生产(chan)经营(ying)单位安(an)全费用应当保(bao)证适(shi)当比例(li)用于消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工作。

（三）按照(zhao)相关标(biao)准配备消(xiao)防设(she)施(shi)、器(qi)材(cai)，设(she)置消(xiao)防安全标(biao)志，定(ding)期检验维修，对建筑消(xiao)防设(she)施(shi)每年至少进行一次全面(mian)检测，确保完好(hao)有效(xiao)。设(she)有消(xiao)防控制室(shi)的，实行24小时值(zhi)班制度，每班不少于2人，并持证上岗。

（四(si)）保障疏散通道、安全出口、消防(fang)(fang)车通道畅通，保证防(fang)(fang)火(huo)防(fang)(fang)烟分区、防(fang)(fang)火(huo)间距符合消防(fang)(fang)技术标(biao)准。人员密集场所的门(men)窗不得(de)设置影(ying)响(xiang)逃生(sheng)和灭(mie)火(huo)救援(yuan)的障碍物。保证建筑(zhu)构件(jian)、建筑(zhu)材料和室内装修装饰(shi)材料等符合消防(fang)(fang)技术标(biao)准。

（五(wu)）定期开展防火检查(cha)、巡查(cha)，及(ji)时消除火灾隐患(huan)。

（六）根据需要建(jian)(jian)立专(zhuan)职(zhi)或志愿(yuan)消(xiao)防(fang)队、微型(xing)消(xiao)防(fang)站，加(jia)强队伍(wu)建(jian)(jian)设(she)，定期组织(zhi)训练演练，加(jia)强消(xiao)防(fang)装备配备和灭(mie)火药剂储备，建(jian)(jian)立与公安(an)消(xiao)防(fang)队联勤联动机制，提高扑(pu)救初起(qi)火灾能力。

（七）消防法(fa)律(lv)、法(fa)规、规章以及政策文(wen)件规定的其他职(zhi)责(ze)。

第(di)十六条(tiao)　消防安(an)全重(zhong)点单(dan)位除(chu)履行(xing)第(di)十五条(tiao)规定的职(zhi)责外，还应当履行(xing)下列职(zhi)责：

（一）明确承担(dan)消(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理(li)工作的机(ji)构(gou)和消(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理(li)人(ren)并报知当地公安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)部门，组织实(shi)施本(ben)单位消(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理(li)。消(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理(li)人(ren)应当经过消(xiao)(xiao)防(fang)培训。

（二）建立消(xiao)防(fang)档案(an)，确定消(xiao)防(fang)安全重点部位，设置防(fang)火标志，实行(xing)严格管理(li)。

（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检测。 ^[2]

（四）组(zu)织(zhi)员工进行岗前(qian)消(xiao)防(fang)安全培训(xun)，定期(qi)组(zu)织(zhi)消(xiao)防(fang)安全培训(xun)和疏散演练。

（五）根据(ju)需要建立微(wei)型消防(fang)(fang)站，积极参(can)与(yu)消防(fang)(fang)安全(quan)区域联防(fang)(fang)联控，提(ti)高自防(fang)(fang)自救能力。

（六(liu)）积极应用消防(fang)远程监控(kong)、电气火灾监测、物联网(wang)技术等技防(fang)物防(fang)措(cuo)施。

第(di)十(shi)(shi)七条(tiao)　对(dui)容易造成群死群伤火灾的(de)(de)人员密集场所、易燃易爆单(dan)位和高层、地下公共建筑(zhu)等火灾高危(wei)单(dan)位，除(chu)履行第(di)十(shi)(shi)五条(tiao)、第(di)十(shi)(shi)六条(tiao)规定的(de)(de)职责外，还应(ying)当履行下列职责：

（一）定期(qi)召开(kai)消防安全工作(zuo)例会，研究本(ben)单位消防工作(zuo)，处理(li)涉及消防经费投(tou)入(ru)、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大(da)问(wen)题。

（二）鼓励消防(fang)(fang)(fang)安全管(guan)理人取得注册(ce)消防(fang)(fang)(fang)工程(cheng)师执业(ye)资(zi)格(ge)，消防(fang)(fang)(fang)安全责任人和特有工种人员(yuan)须经(jing)消防(fang)(fang)(fang)安全培训；自(zi)动消防(fang)(fang)(fang)设施操作(zuo)人员(yuan)应取得建（构）筑物消防(fang)(fang)(fang)员(yuan)资(zi)格(ge)证(zheng)书。

（三(san)）专职消(xiao)防队或微型消(xiao)防站应当根据(ju)本单(dan)位火(huo)灾危(wei)险特性配备(bei)相应的消(xiao)防装(zhuang)备(bei)器材，储(chu)备(bei)足够的灭(mie)(mie)火(huo)救援药剂和物资，定(ding)期组织消(xiao)防业务学习和灭(mie)(mie)火(huo)技能训练。

（四）按照国家标准配备(bei)应急逃生设施设备(bei)和(he)疏散引导器材。

（五）建立消防安(an)全评(ping)估制度，由具有资质的机构定期开(kai)(kai)展评(ping)估，评(ping)估结果(guo)向社会公开(kai)(kai)。

（六）参(can)加火灾(zai)公众责任保险。

第十八条　同一建筑(zhu)物由两个(ge)以上单位管理或使用的(de)(de)，应(ying)当明确(que)各(ge)方的(de)(de)消(xiao)防安全责任，并确(que)定责任人对(dui)共用的(de)(de)疏(shu)散通道(dao)、安全出(chu)口、建筑(zhu)消(xiao)防设施和消(xiao)防车通道(dao)进行(xing)统一管理。

物业服务(wu)企业应(ying)当按(an)照合同约定(ding)提供消(xiao)防(fang)安(an)全(quan)防(fang)范服务(wu)，对管(guan)理(li)区域(yu)内的共(gong)用消(xiao)防(fang)设(she)施(shi)和疏散通道(dao)、安(an)全(quan)出(chu)口(kou)、消(xiao)防(fang)车(che)通道(dao)进行维护(hu)管(guan)理(li)，及时劝阻(zu)和制(zhi)止(zhi)占用、堵塞、封闭疏散通道(dao)、安(an)全(quan)出(chu)口(kou)、消(xiao)防(fang)车(che)通道(dao)等行为，劝阻(zu)和制(zhi)止(zhi)无效的，立即向公安(an)机关等主管(guan)部门报告。定(ding)期(qi)开展(zhan)防(fang)火检查巡查和消(xiao)防(fang)宣传教育(yu)。

第十九条(tiao)　石化、轻工等行(xing)(xing)业组织应当(dang)加强行(xing)(xing)业消防安(an)全自(zi)律管理(li)，推动本(ben)行(xing)(xing)业消防工作，引导行(xing)(xing)业单(dan)位落(luo)实消防安(an)全主体责(ze)任。

第二十(shi)条　消(xiao)防(fang)设(she)施检测、维(wei)护保(bao)养和消(xiao)防(fang)安全评估、咨询、监测等消(xiao)防(fang)技(ji)术服务(wu)机构和执业人(ren)员(yuan)应当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消(xiao)防(fang)安全技(ji)术服务(wu)，并对(dui)服务(wu)质量负(fu)责(ze)。

第(di)二(er)十一条　建设(she)工(gong)(gong)程的建设(she)、设(she)计(ji)、施(shi)工(gong)(gong)和监理等单位应当(dang)遵守消防法(fa)律、法(fa)规、规章和工(gong)(gong)程建设(she)消防技术(shu)标准，在工(gong)(gong)程设(she)计(ji)使(shi)用年(nian)限内对工(gong)(gong)程的消防设(she)计(ji)、施(shi)工(gong)(gong)质(zhi)量(liang)承担(dan)终身责任。

第五章　责任落实

第(di)二十(shi)二条　国务院(yuan)每年组(zu)织对(dui)省级(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)消防工作完(wan)成情况(kuang)进行(xing)考核(he)，考核(he)结果(guo)交(jiao)由(you)中央干(gan)部(bu)主管部(bu)门，作为对(dui)各省级(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)主要负责人(ren)(ren)和领导班(ban)子综合考核(he)评(ping)价的重要依据。

第二十三条　地方各级人民政府应当建立健全消防工作考核评价体系，明确消防工作目标责任，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度消防工作考核，确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。 ^[2]

第二十四条　地方各(ge)级消(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)全委(wei)员会、消(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)全联(lian)席会议(yi)等消(xiao)防(fang)(fang)(fang)工(gong)作协调机制应当定期召开(kai)成员单位会议(yi)，分(fen)析研判消(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)全形势，协调指(zhi)导(dao)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)工(gong)作开(kai)展，督促解决消(xiao)防(fang)(fang)(fang)工(gong)作重大问题。

第二十五(wu)条　各有关(guan)部门应当建立单位消防安(an)全(quan)信用(yong)记(ji)录(lu)，纳入全(quan)国信用(yong)信息(xi)共享(xiang)平台，作为信用(yong)评价、项目核(he)准、用(yong)地(di)审(shen)批、金融扶持(chi)、财(cai)政奖补(bu)等方(fang)面的参考依据。

第二十(shi)六条　公安(an)机关及其工作(zuo)人员履行法(fa)定(ding)消防工作(zuo)职责时，应(ying)当做(zuo)到公正、严格、文明、高效。

公(gong)安机(ji)(ji)关及其工作(zuo)人员(yuan)进行消(xiao)防(fang)设(she)(she)计审核、消(xiao)防(fang)验收(shou)和消(xiao)防(fang)安全检(jian)查(cha)等，不得(de)收(shou)取费(fei)用(yong)，不得(de)谋取利(li)益，不得(de)利(li)用(yong)职务指定或(huo)者变相指定消(xiao)防(fang)产品的品牌、销售单位或(huo)者消(xiao)防(fang)技术服务机(ji)(ji)构、消(xiao)防(fang)设(she)(she)施施工单位。

国务院公(gong)安(an)部门要(yao)加(jia)强(qiang)对各地公(gong)安(an)机关(guan)及其(qi)工作人员进行消(xiao)(xiao)防(fang)设计(ji)审核、消(xiao)(xiao)防(fang)验收和消(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全检(jian)查等行为(wei)的监督管理。

第二十七条　地方(fang)各级人民政府和(he)有关(guan)(guan)部门不(bu)依法履行(xing)(xing)职(zhi)责，在涉及消防安全行(xing)(xing)政审批、公共消防设(she)施(shi)建设(she)、重(zhong)大(da)火灾隐患整改、消防力量(liang)发展等方(fang)面工作(zuo)不(bu)力、失职(zhi)渎职(zhi)的(de)(de)，依法依规(gui)追究(jiu)有关(guan)(guan)人员(yuan)的(de)(de)责任，涉嫌犯罪的(de)(de)，移送司法机关(guan)(guan)处理。

第二十八条　因消防安全责(ze)任不落实(shi)发生(sheng)一般及(ji)以(yi)上火灾事故的，依法(fa)依规追(zhui)究单(dan)位直接(jie)责(ze)任人(ren)、法(fa)定代(dai)表人(ren)、主要负责(ze)人(ren)或实(shi)际(ji)控制人(ren)的责(ze)任，对履行(xing)职(zhi)(zhi)责(ze)不力、失(shi)职(zhi)(zhi)渎职(zhi)(zhi)的政府及(ji)有(you)关部(bu)门负责(ze)人(ren)和工(gong)作人(ren)员实(shi)行(xing)问责(ze)，涉嫌犯罪的，移送司法(fa)机关处理。

发(fa)生(sheng)(sheng)造成人员死(si)亡或(huo)产生(sheng)(sheng)社会影响的(de)(de)一般火灾事故(gu)的(de)(de)，由(you)事故(gu)发(fa)生(sheng)(sheng)地县级(ji)人民(min)政府负责组(zu)(zu)织(zhi)(zhi)调(diao)查处理(li)；发(fa)生(sheng)(sheng)较(jiao)大(da)(da)火灾事故(gu)的(de)(de)，由(you)事故(gu)发(fa)生(sheng)(sheng)地设区的(de)(de)市级(ji)人民(min)政府负责组(zu)(zu)织(zhi)(zhi)调(diao)查处理(li)；发(fa)生(sheng)(sheng)重大(da)(da)火灾事故(gu)的(de)(de)，由(you)事故(gu)发(fa)生(sheng)(sheng)地省级(ji)人民(min)政府负责组(zu)(zu)织(zhi)(zhi)调(diao)查处理(li)；发(fa)生(sheng)(sheng)特别(bie)重大(da)(da)火灾事故(gu)的(de)(de)，由(you)国务(wu)院或(huo)国务(wu)院授权有(you)关部门(men)负责组(zu)(zu)织(zhi)(zhi)调(diao)查处理(li)。

第六章　附　则

第(di)二十九条(tiao)　具有固(gu)定(ding)生产经(jing)营场所的个体工商户，参照本办法履行单位(wei)消防安全(quan)职(zhi)责。

第三十(shi)条　微型消防(fang)站是单位、社区组建的(de)(de)有人(ren)员、有装备(bei)，具备(bei)扑救(jiu)初起火灾能(neng)力的(de)(de)志愿消防(fang)队。具体标准由公安(an)消防(fang)部门(men)确定(ding)。

第三十一条　本办法(fa)自印发(fa)之日起施行。地(di)方(fang)各级人民政府、国务院有关部(bu)门(men)等可结(jie)合实际(ji)制定具体(ti)实施办法(fa)。